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第七百九十二节 中国统一的过程

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六月份,双方开始交接。交接过程充满冲突,但大体平稳,至少在大方向上,大明整合北中国海关的难度,要比整合北方行政的难度抵得过。因为大明的海关其实还是英国人当初打造的,所以双方在重要职位,管理办法等方面,其实是大同小异的。主要就是让大明海关来吞并满清海关,将大明的一整套制度全都搬过来。但牵扯到了工作程序,职务变动,人员调整依然非常复杂,还要尽可能保持稳定的情况下,真的非常不容易,比重新打造一套系统都困难。

满清海关已经是最现代化的行政机构,大明兼并起来就这么困难,对于各地的地方政府的兼并,自然就更加困难了。

去年就已经完成了府县级别的官员任命,那时候光绪还没有退位呢,是在大明组建的警察部队的威慑下,在当地督抚的自愿或者不自愿的配合下完成的。

但这种地方官员的任免,只能达到不乱的效果,要将整个北国的行政机构,打造的跟大明一样,需要付出的代价和成本难以想象。

大明政府甚至为此大大降低了自身的行政效率,抽调了三分之二的行政官员到满清地方任职,大多数都是官升一级。而他们留下的空缺,许多都是新人接替,经验、能力不足,引起大明行政效率的降低,十分明显。

普遍教育底下的国民,普遍习惯了闲散管理的官员,对大明带来的新行政体系也有着本能的抗拒。不过光绪下达了禅让诏书之后,大明就不再需要维持当地政府机构的稳定了,个别官员的离职影响不了大局,相反还能腾出重要职位给更合适的人。

大明大刀阔斧的改革,一时间不是提高了行政效率,甚至一度让地方行政混乱起来,此时乡村自治很好的平衡了这些混乱,因为更多的问题通过乡下的宗族惯例解决了。针对这种情况,大明将本国境内的公局体系在北方推广,邀请各地的名流士绅组成了县级公局,从县级往下,有这些士绅辅助,大大方便了政府的管理。而造成的结果是,北国的乡村自治传统不但得到了保持,反而大大加强了。因为他们在混乱时期,承担了更大的义务,必然在之后保留了更大的权力。

合并第一年,大明完成了在北国的县级公局覆盖,组建了县级警察机构,法院机构,并开始推广县级教育机构。可以说县级往上的政治权力机构全部完成了覆盖,但效率大大的降低了。而且为了由于抽调大量的官员,造成大明道级行政机构名存实亡,大明政府决定,废除道级行政机构,将整个国家的行政机构划分为省、府和县三级,县以下是乡村社会,省以上是中央机构。大明过去的道台都调到各省去做省级官员去了。而满清的总督级别职务,暂时得以保留。

1897年开始,大明统一的重点工作,推进到了教育领域。

大规模复制大明已经摸索出来的行之有效的教育体系,但依然走了过去的旧路,自然科学的教师由大明委派,而传统知识的老师,则聘用大量的乡村读书人,给他们一个工作,也省的到处散布不满言论。

教育的改革是最复杂的,因为必须深入广大的乡村,大明当年用了二十年,才达到八成教育覆盖率,现在也才达到了九成,而朱敬伦出于尽快弥合南北差距考虑,要求三年内必须完成全覆盖,让北方入学率达到南方的水平。

北方经济领域的重建,也是重点之一,经济关乎民生,民生差距过大,是要造成民族分裂的,东西德合并之后,西德政府向西德境内的所有国民开征了一项叫做团结税的特别税,用来改善东德地区的交通和基础设施,推动东德地区的经济发展,就是担心民族分裂,所以才叫团结税。

现在北方改革和发展的成本,基本上只能由南方来承担,造成了美国战争之后,一直阔绰的大明财政,在第二年就开始出现赤字了。

这种财政成本显然大明不可能承担一年两年,对比东西德的差距,恐怕得承担一二十年,甚至更久,因为此时的南方经济跟北方经济的差别,甚至比后世的东西德差距更大。

毕竟东西德虽然工业发展体制不同,但至少都是工业国家,而现在的南方北方,一个是高速工业化的经济体,一个还是传承了几千年的自然经济体,对比之强烈,基本就是后世韩国和朝鲜的差距。

为了支持北方的发展,大明专门出台了两项长期经济政策。

第一,鼓励南方资本家去北方投资。

第二,推动北方商业资本尽快向现代工业资本转化。

这两项政策的最大受益群体,第一个是南方已经完成工业积累的工业巨头们,第二则是北方的晋商等实力雄厚的旧商业资本群体。

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