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当安奎利塔斯暂时摆脱战争以后，十人政府开始在国内着手策划一场变革，即他们将把通过法律的权力重新交给公民大会。这一方面与十人政府的个人意愿有关，一方面也与当时社会上对十人政府苛责的舆论有关，那时候的公民大会几乎无人组织和参加，所有公民常常觉得若有所失，并把自己被剥夺的快乐归咎于十人政府的独裁——虽然，一俟他们的权力得以恢复，他们中的大多数人仍会变得失去了参与公民大会讨论的热情，但正如萨布隆所说的：

“我们不能剥夺人民对政治的参与，即使他们是穷苦的，他们也能够从健全的政治生活内学习到他们所需要的一切素质。既然楚士注定人类不可能走上一条完美的道路，那么让我们好好看看，忍受偶尔出现的暴民，与忍受一生一世的暴君，到底哪一样于我们的国家更加有利？哪一样使我们的文明更加受益？历史已经反复证明，是前者……我可以毫不避讳地讲，一旦剥夺人民的政治参与权，他们将逐渐变得唯唯诺诺，失去一切好公民该有的素质，接着，在一片腐烂的土壤中，专制出现了，我们的文明将于此时此刻悄无声息，只得哀求命运女神的再度垂青。”

后来有一次，负责处理此事的十人政府成员之一，巴尔达斯在对民众的演讲中出现了混乱。人们不喜欢他，因为巴尔达斯顶替的正是伯诺瓦离去的位置，所以他们发出响声组织巴尔达斯演讲，并用辛辣的讽刺对他大加谩骂，甚至无缘无故抨击他的母亲是个妓女，他的父亲是个嫖客。人群甚至想冲上讲台，把巴尔特拉拽下来，不过等到人民稍稍安静下来以后，巴尔达斯是这样回答他们的：

“公民朋友们，很遗憾你们会对我充满了如此之多的偏见。似乎我应该告诉你们，你们应该尊重我，因为我是你们的长官。但是，我不会这样说，我们十人政府愿意保留你们每一位公民说话的权力，可是相对的，我也希望你们能够耐心听完我的讲话——我会为此感激你们。

大家是否仍然记得不久前鱼弘在波尔塞纳做过的暴行？他当时正是对波尔塞纳人这样说的：‘你们应该尊重我，因为我是你们的长官’。但是结果呢，任何对鱼弘善意的批评都成为了不尊重的行为，人们甚至需要为此付出全家人的性命。我们也可以回想一下哈里斯蒂亚成员的所作所为——他们至今仍然偶尔出现在我们的国家与土地上——他们不允许任何不出自于他们自己的解释，否则一切都要按亵渎神明的罪行处置，即被杀死。真的没人尊敬鱼弘与哈里斯教吗？怎么可能！在鱼弘踏上波尔塞纳的土地上时，人们还一度将他看做英雄，可他犯了过错，于是人们劝说他改变，但这样一种出于敬意的行为居然被说成是冒犯，荒谬可笑！他们就像一帮野蛮人，闯进了我们文明的世界，被先进的文化所震惊。他们胡乱挥舞着马刀，企图用野蛮的暴力让所有人闭嘴，以让他们自己显得不是那样无知与浅薄。

也就是说，亲爱的公民们，言语到底在什么样的程度上才是尊重，在什么样的程度上才是合理的，不同的人完全站在了不同的立场上。对蠢笨的独裁者与狂热者们来讲，忠言逆耳完全是一句空话，他们想听到的是服从的声音，他们想看到的是千万民众跪伏在他们脚下，说一不二的声音。对他们来说，所有自己不喜欢的言论全部是无情的谩骂与讽刺，他们可不会分辨人们是否为他们着想，他们只懂得满足自己的私欲。

可是，这是不是就代表着，你们对我的谩骂有部分是合理的，另一部分则是根本不该存在的呢？完全不是。我清楚地知道，在你们中间盛传着许多有关我的不实情报，我当然不会为这些事情的传播感到欢呼雀跃——有哪位公民愿意自己的母亲被说成是妓女？然而，既然你们只是在口头上谈论这些，我就必须容忍它们，并且保护你们有继续说下去的权力。一旦我开始动用权力压制你们当中关于我的不实言论，这种权力的不利影响将迅速扩大，我没有滥用手中的马刀，可是你们却会认为我在使用它，并且可以用它轻易斩下一个人的头颅。以至于未来终有一天，没人愿意与我说话，没人能够揭发我的错误，因为他们全部躲藏了起来，因为他们不知道自己说出来的话是不是真实的。

公民朋友们，尊重是一种美德。但当它被滥用，它造成的危害却远远多于我们滥用自己在口头上的自由。公道自在人心，我们的人民，我们的诸神一定会为造谣生事者一个公允的评判，可这并不代表着造谣者将为此付出代价。他可以昧着自己的良心继续散播着不实的谣言，只要他们能够接受人民对他的冷眼相对和漠不关心。

请大家记住，容忍谩骂与讽刺是一个心智健全者应该有的品质。对我们十人政府来讲，我们理所当然应该践行这一品德，并且保护大家拥有同样的权力去实践它。我们不希望再看到有人因为自己说过的话而遭到暗杀，不希望任何人为自己说过的话遭受罪责。当然，如果我们的国家有幸出现一个诸如杰西那样的人，他能够仅凭一张天花乱坠的嘴，就剥夺千百民众的心智和性命，那么我们仍然必须制裁他——这种尺度难以在法律上加以准确把握，我们只能寄希望于自己的国家不会出现如此的动乱，寄希望于其一旦发生，我们的政府能够进行准确的裁决。但杰西这种人能够出现并且成名，其实根源还是由于远古的加尔马纳人并不聪明的缘故。”

巴尔达斯的话在人民中引起了很好的反响，于是他们心满意足地离开了，并且不断地重复说，他们觉得十人政府做得对。很快，十人政府便正式把通过法律的权力交还给了公民大会，同时他们提前修改了公民大会的集会与组织制度，他们模仿古制，把公民大会重新分级，其中能够决定法律修改的公民大会在每月的月底召开。对此，十人政府给出的理由是，他们不希望法律变更太过频繁——对许多怀古人士来说，他们甚至可能希望法律一成不变——而且他们也希望一个相对重要的大会能够吸引人民的注意力。

在这些事情发生的同时，十人政府内部也面临着一次危机。刚刚进入十人政府只有半年时间的费力克斯被从十人政府中除名，并且以佩利阿斯为首的十人政府与费力克斯对他们之间的龃龉毫不遮掩。虽然他们一直对民众们讲，他们之间的争执只是起源于不同的行事方式与性格，可是双方却持续对对方进行激烈的批判。十人政府批评费力克斯，说他那张狂的性格会颠覆自己的国家，然而费力克斯却也到处声张说，十人政府的懦弱迟早将毁灭他们的国家。同时，费力克斯预言道，十人政府早晚有一天要沦落为一个专制的组织，因为它缺乏自我更新的活力——“在一群老家伙的眼中，一个恭顺却听话的小伙子永远比一个勇于担当的战士更加赏心悦目。”