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“良人不舍得让扶苏之子去琼崖，对三位公子，倒是一点不怜惜，直接打发到岭南。”
眼看新年越来越近，立君之事成了朝野聚焦的热点，叶子衿也不由得不关心。
但让人大跌眼镜的是，最有可能继承皇位的三位公子，却被黑夫按照商鞅时便立下的《宗室律》，“无功公子亦为庶人”这一条，剥夺了其财富特权，直接扔到岭南，名义上是去做“邑主”，实则是流放。
“若始皇帝当初听了我的建言，彼辈早在十多年前，就要奔赴边塞了，眼下不过是迟了些罢了。”
黑夫倒是觉得，自己对三位公子已经够大度了，让叶子衿坐到他身边，说起一件往事来。
“当时天下刚刚一统，始皇帝令群臣议定封建、郡县之利弊，有一夜我在宫殿宿卫轮值，便让我也说说看。”
当时黑夫以自己南征豫章的经历告诉秦始皇：
“从咸阳到豫章、长沙，林木沼泽甚多，道路险阻，少则两月，多则三月，难以知会朝廷。”
“岭南更远，又要加上一个月，官府文书尚且如此，民间贸易往来，一个来回，一年过去了。”
帝国的边疆能扩张多大，是由交通距离决定的，以这时代的路况、车马速度，哪怕有驰道、灵渠加成，岭南也远远超出了秦的国家辐射范围，不论是征服还是统治，都要付出巨大代价。
“除了路途遥远，朝廷法令不能及时传达外，南方也以越人蛮夷为主，缺少编户齐民，根本收不上赋税。纵使设置名义上的郡县，实则无民可料，无土可治……”
“我当初建言，与其空置郡县，不如使诸公子镇之。封为边侯，使之带民众迁徙，统治蛮夷越人，慢慢推广教化，以夏变夷。”
只是被始皇帝否决了。
“我本是苦心良言，但始皇帝听了却不太高兴。”
黑夫一边说着，一边板起脸，揪着胡须，眉毛一扬，沉着嗓子，模仿始皇帝说话的语气道：
“黑夫，你这是想将朕的诸公子们，当做边地县令来用啊，你也曾上书称江南卑热，有水蛊之疾。诸公子长在北方，锦衣玉食，骤然入蛮荒之境，恐怕还没到地方，便已染病而亡！”
叶子衿只觉好笑：“良人只需将脸涂一涂，便可亲到台上扮始皇帝了……”
原来，在黑夫让叔孙通修改史书，向天下人揭露始皇帝崩前后的“真相”后，还蛮想将这一段制作成百戏，演给关中人看的，只可惜他们碰上了一个天大的难题：
没人敢演秦始皇帝。
在关中人心目中，始皇帝仍是如神一般的存在，虽然这神不太亲民也不太友好，更别说扮演了，那简直是亵渎。
于是这场戏就被无限期搁置……
“我可扮不好，我没他凶。”
黑夫继续道：“我当时唯唯诺诺，没敢说话，心中却暗道，陛下有子十余，有能者却寥寥无几，与其养在咸阳天天白吃民脂民膏，还不如拿去填边塞。”
也让人看看，始皇帝的公子们都被打发去建设边疆，那些被强制迁徙的庶民们，也便少了抱怨。
但始皇帝决心已下，不论何地，都要推行与中央一模一样的制度，结果秦制在关东有些水土不服，放到边疆，更显得繁杂而无用了……
“现在豫章、长沙倒是是渐渐富庶，比过去稍好。但岭南之地，仍是一片荒蛮，象郡、闽中等，不过是空置，为始皇帝凑齐他喜欢的6的整数而已，其实只治一二城，仅相当于一个县。”
“两年来，我靠岭南谪戍迁民打回中原，承诺带他们归乡，将彼辈一批批往北方调。眼下岭南只剩下不到十万军民，由共敖镇守，除了番禺、桂林等大城，其余小县多数放弃，空置其地，越人又慢慢回到了各地，再这样下去，这场仗，就白打了……”
政治是需要理想，但也要顾及现实，中原人口太少了，始皇帝时有三千万，现在已不足那数了。强制性的移民已宣告失败，未来再度统一后，帝国需要眼睛向内，料理好肺腑之疾，先将诸夏完全统一了，才能往外扩张。
这也意味着，黑夫有生之年，基本不可能再向岭南进行大规模移民了……
“与其让空置的土地便宜了蛮越土司们，倒不如封给功臣们，广树边侯，各领一县，仿照周朝时，以夏君治夷民的故事，最终以夏变夷。”
哪怕花一百年，两百年，都比历史上更快。
九州之内推行郡县与大一统，九州之外的岭南、海东、西域，朝廷难以辐射，又不忍弃之，便进行小规模的分封，以此节省行政成本，这便是当年黑夫提出的“一国两制”。
“功臣们可愿意？”叶子衿担心这点。
黑夫却不但忧：“九州之内，彻侯亦只是虚封，但若愿为边侯，那可是实封。自己的封地，自己做主，还不需向朝廷纳租税，少量贡品即可。等打完仗，计较功劳，我一口气封他几十上百个侯，这里边，总有人愿意去……”
至于能搞成什么样，是亡于蛮夷之手还是壮大向外扩张，就各看本事喽。
而这三位公子，只是黑夫计划中的第一批试验品。
始皇帝在时舍不得让儿子去填边境，黑夫舍得啊！
将闾、将臣、将夜，三人福建一个，广东一个，广西一个，都扔在热带雨林边上，某座南征军撤离后的空虚小邑里，管着百多户流放犯，在越人包围下瑟瑟发抖。
他们要忍受炎热的气候，肆虐的疾病，与越人打交道，以后还会被边侯的领地包围，就算不生病死掉，被越人攻杀，也足够世世代代陷在那，永远回不来了。
于是问题又绕回来了：
“三公子皆去，那谁可为皇帝呢？”
“总不会是子婴罢？“叶子衿开玩笑道。
“子婴绝无机会。”黑夫对此人还是十分警惕的：
“我曾被始皇帝压了十多年，虽然偶尔能听我谏言，但大多数时候，仍是计不听言不用，得按着他的喜好来。”
他才是猎人，黑夫不过是一条猎犬。
“现在，轮到我做猎人，指挥群犬狩猎了。”
“而且，自在南郡举兵后我才发觉。”
“头顶上无人冲你指手画脚，想做的事情能一一推行的感觉。“
真是太舒服了！
他干嘛还要在自己头上放一个大爷？
“况且，六国对始皇帝的横征暴敛记忆犹新，未必会再接受一位嬴姓秦君……”
叶子衿了然，小声问道：“那，良人欲自取之？”
黑夫摇头：
“彘肩未熟。”
“接下来一段时间，天下将迎来一段，没有皇帝的日子。”
一个没有皇帝的帝国。
就像没有国王的王国——弗朗哥的西班牙。
“践阼而治的，只剩下一位终身摄政！”
他想起许多年前，在淮阳看到秦始皇帝车驾的情形，那时候黑夫说了一句话。
“欲戴其冠，先承其重！”
一语成谶，现在，这半个天下的重量，已扛到黑夫肩膀上了。
黑夫笑了笑：
“一个无冕之王！素王！”
……
秦始皇帝的年号，在三十八年终于走到了尾声。
“周公恐天下闻武王崩而畔，乃践阼代成王摄行政当国，摄政七年，天下大治。”
“周厉王既亡，有共伯和者摄行天子事，摄政十四年，天下复安。”
“始皇帝崩，逆子谋篡，关东皆叛，幸有武忠侯靖难戡乱。今先帝诸子弟不孝不悌，难继大业，再统天下。故大秦帝位将空，以武忠侯晋爵为公，效伊尹、周公旦、共伯和事，践阼摄国政！”
“明岁，当为摄政元年！”
政治是门妥协的艺术，而这独特的政体，便是考虑到新、故秦人接受程度后，妥协的产物。
由周青臣暂代的御史府那边，才颁布了这个让天下震惊的消息，少府张苍、治粟内史萧何、奉常陆贾、太史叔孙通等便带着上百名僚属、儒生，请求黑夫加尊位。
“天子重臣称公！武忠侯有大功于朝，当晋爵为公！”
黑夫三让，这才顺水推舟允之。
为了显示尊于其余彻侯，在二十等爵之上，加一“公”爵，这是旧时周代五等爵之首，实际上只有宋国和天子卿士能够得此殊荣，鲁、卫、齐等大国皆为侯，秦国最初更只是一区区伯国。
至于公号为何，一般是看所选的封地，陆贾他们提议黑夫直接割一郡作为封地，但被黑夫否决，只择一县为封地。
有人提议将封地定在“邓”，有人提议直接以洛阳县为封地，叫周公就行。
“邓不行。”黑夫头摇得像拨浪鼓，周亦不妥。
他眯着眼在地图上搜索了半天，一个个县看过去，不免抱怨道：
“我大秦幅员如此辽阔，居然找不到叫‘包’的地方！？”