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“右庶长向陛下建言，大河以北之人戍代北三郡、渔阳、上谷、右北平；淮河以南之人戍江南、江东；关西之人戍陇西、北地、上郡，那河南、淮北诸郡之人当戍守何处？”
陈平就是砀郡人，发现黑夫没有提及中原地区，便追问起来，他对乡党们的未来还是挺关心的。
黑夫方才就问过章邯了，然后发现，秦始皇在对西王母感兴趣，决定将国策偏重西北的同时，却也没驱逐燕齐方士，依然让少府出了一笔钱，让他们去海滨造船寻仙……
在黑夫看来，与其做虚无缥缈的寻仙，还不如研究下如何安全有效地跨越渤海海峡，将齐地和辽东紧密联系起来——这年头的航海技术，朝鲜日本过不去，辽东半岛却是不难。渤海是内海，风浪不大，一路上还有各种小岛可供停泊，到辽河或鸭绿江口登陆，临淄、胶东两郡的戍卒便能很快抵达目的地……
当然，这只是他的一个想法，没有写进奏疏中，打算回咸阳面圣后再补充进去。
除了东南西北外，就剩下真正意义上的中原地区了，大概只有秦朝六分之一的面积，十多个郡，却足足有秦朝一半的人口！
这些个郡，经过夏商周千余年开发，人口已趋于饱和，土狭而民众，黔首一家几口人挤在狭小的屋舍里过活。
陈平颔首以为然，比如他家，过去就只有三十魏亩的薄田，兄弟两人一起耕作，仅能勉强维持生活。
这还算好了，他们库上里，三分之一的人家无地，只能给富户做雇农。邻近的三川、颍川、陈郡也一样，土地集中在少数人手中，没田的雇农遍地都是，很多人被逼无奈，只能做商贾，这也是中原多贾的原因。
在黑夫看来，这些无立锥之地的贫民、雇农、商贩，正好可以移民实边！
塞下之民，禄利不厚，不可使久居危难之地。免去刑徒罪罚，恢复赘婿正常身份，赐农夫爵位、免税免役十年，授予雇农田地，缺什么就给什么，三板斧下去，中原各郡，肯定有不少人心动。
总之，中原有的是没地的人，西行入关后，将其移至土地肥沃，水草丰饶但人口稀少的边塞。为之筑房屋修城邑，安家室置田产，按照什伍编制。前三年，由官府给予冬衣和充足的粮食，供给必要的耕牛、农具、种子，直到他们能自给自足为止。
三年之后，田土已辟，官府就近购粮，边关将士就不必仰仗内地长途跋涉提供粮食。
农闲之时，对移民进行军事训练，配发武器，寓兵于农，和平时屯田，开战后倒不指望他们杀敌，但可以作为后勤大队，随军出征。
这种武装拓殖，将在陇西、北地、上郡开展，以后随着帝国边境线推移，可以延伸到河西、河套去……
黑夫还提议，为置医巫，以救疾病，以修祭祀，使男女有婚，生死相恤，种树畜长，室屋完安，一代人后，坟墓相从，移民也就变成了当地土著，有长居之心了。
听了黑夫详细的叙述后，章邯、陈平都认为这是一个良策，听章邯说，秦始皇令丞相、御史大夫、廷尉议论此事，已经快有结果了。
章邯道：“众人皆知陛下西拓之心已决，故反对之人寥寥，更何况，这一方略，早在昭王时便有先例。”
许多年前，秦昭襄王认为秦国地广人稀，便推行过“徕民”政策：凡是各诸侯国来归附的人，赐爵一级，授田百亩，免除十年徭役赋税，并将这一政策写在律令里，最终招来十万贫农。
黑夫的提议，不过是这一策略的改进版，而且已有一个成功的案例。
“然也，三年前，我率部扫平豫章后，陛下便移南郡之民千户实南昌城，使军民开拓荒地，这算得上是屯田之始，如今南昌县百姓已近万人，昔日蛮荒之地，如今已是江南富邑！”
南昌城，这是黑夫和章邯的共同成果，二人一边说，一边互敬了一盏酒。
当然，黑夫只没说，那些移民中好些人，农闲之时，都在自家种植园里种甘蔗。随着这两年红糖在关西走俏，甚至远销月氏，甘蔗红糖有利可图，除了南昌县外，其余几个县，黑夫的旧部们，也纷纷开始效仿，在自家田地里烧荒种蔗榨糖，再统一交给黑夫的堂弟售卖，黑党大有变为甜党的趋势……
既有律令支持，又有成功先例，黑夫的屯田策，不出意外的话，肯定能通过，这便是章邯恭贺黑夫又要“高升”的原因了。
“黑夫连续上书，言国策，若被陛下采纳，一个建言之功是跑不掉的，加官进爵，指日可待！”
章邯猜测，按照秦朝官员升迁的惯例，黑夫再升的话，恐怕便能去郡上做守、尉这样的封疆大吏了，一时间艳羡不已……
这时候他却又想起一事，笑道：“光说屯田去了，我还未告诉你，朝中是如何争论你所言铰羊毛为衣一事呢！”
“这有什么好争的？”黑夫感到不可思议。
“颂孔子之学的博士诸生可不这么认为。”
章邯学着博士乐正礼、漆雕染的模样，摇头晃脑地说道：“诸生言，中国戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移。东方曰夷，被发文皮，有不火食者矣。南方曰蛮，雕题交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被发衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣……”
“他们以为，秦乃衣冠上国，有礼仪之大，故称夏，有服章之美，谓之华。裔不谋夏，夷不乱华。衣冠袍服，乃贤圣之所教，而今黑夫上书，欲使中国之人衣羽毛，披织皮而居，此乃以戎狄之俗搅乱华夏衣冠，是返禽兽之行也！”
因为在黑夫的提议里，羊毛衣不仅可以让戍边将士穿，未来还能推广到整个北方，所以遭到儒生反对是必然的，他们可不想看到未来齐、鲁之地满眼”戎服“。
“与戎狄同俗”，当年就是山东六国用来黑秦的措辞，和秦人不同，魏、鲁等地的儒生，是很看重这些的，他们以为，君子服而后行，穿戴好正统衣冠，才能做事，陛下万万不能同意。
最后，儒生还将了黑夫一军。
“如此，也不利于陛下‘一天下之俗’的政令。”
“说的好像他们冬天里不穿皮裘一样。”陈平自诩黄老，也看不惯这群死板的儒生。
黑夫哭笑不得，他当时真没想到还会来这么一出。
不过他却不担心，因为儒生博士，只是秦始皇拿来装饰朝堂的吉祥物，话语权很小，即便事关衣冠传统，是他们擅长的领域，但自有其他学派的人与之作对。
比如墨家……
果然，章邯兴高采烈地说道：“诸生话音刚落，墨者唐夫子、程商便当场反驳，曰：诸生之言差异，子墨子曾云，行不在服！”
墨者也引经据典：昔者齐桓公高冠博带，以治其国，其国治。昔者晋文公大布之衣，牂羊之裘，以治其国，其国治。昔者楚庄王鲜冠组缨，绛衣博袍，以治其国，其国治。昔者越王勾践剪发文身，以治其国，其国治。
这四位君主，其服不同，却都开创了各自的治世，由此可知，所谓的礼仪衣冠，并不能决定一个国家的治乱，儒生拘泥一件衣服材质是麻，是丝还是羊毛，真是迂腐。
这是墨家的看法，在他们看来，只要舒适，去北方的戍卒被发左衽亦无不可，去南方戍守的士卒文身断发亦无不可，作为儒家的死对头，双方观点各自走向了极端，根本尿不到一个壶里。
就在两家吵得不可开交时，以李斯为首的法家也发言了。
“陛下，商君曾言，观时而制法，因事而制礼，法度制令，各顺其宜；衣服器械，各便其用。故便国不必法古！臣以为，衣服，是为了便于穿用，礼制，是为了便于行事。若能利其民而厚其国，稍稍更改衣服材质未尝不可。”
“如今右庶长黑夫之建言，仅是仿羌人之法，以羊毛为线，制衣为士卒御寒，又不是使中国之人皆被发左衽，诸生如此反对，真是大惊小怪！”
李斯的意见不难猜到，只要变革是有利于国的，法家就支持变革，秦国百年强盛，靠的就是这种勇于变革的心态。
章邯道：“最后，连张苍也站出来为你说话了。”
“哦，张子瓠不是只喜关门读书，不问政事么？他说什么了？”黑夫很好奇这个知识肥宅会出何惊人之语。
“他就说了一句话。”
章邯笑道：“张苍说，仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，还是让边境戍卒吃饱穿暖后，再谈礼仪之大，服章之美吧！”
“说得好！一句话就够了！”
黑夫很欣慰，这就是承诸子百家遗风的好处啊，不同观点在朝野碰撞，思想开放而进取，而不是自诩天朝上国，自己把自己玩自闭了。
最后，秦始皇也做出了决意：
章邯复述道：“陛下说，夫有高世之功者，必负遗俗之累；有独知之虑者，必被庶人之恐！”
“当年赵武灵王胡服骑射，虽遭俗儒讥讽，却能继襄主之业，灭中山之国，启胡、翟之乡，赵遂有云中、九原。”
“如今依黑夫之言，略变衣裳材质，便能使将士无霜冻之苦，为国戍守边境，开疆辟土，他日若能越云中、九原，而取河套、阴山，此亦羊布之功也！”
“陛下圣明。”黑夫朝咸阳宫方向抱拳，遇到一个勇于变革的皇帝，也不容易啊。
“对了，董翳与我说，黑夫在路上的这一个月里，陛下身边，可又多了一位宠臣。”章邯顺口说道。
“哦，莫非是优旃（zhān）又回宫中了？”优旃自从上次与扶苏一同强谏后，便备受皇帝冷落，许久未召进宫了，黑夫有些同情他。
“不是优旃。”
章邯笑道：“是一个叫高渐离的燕国乐师！”