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七月的大秦，西北已经入秋，但南方依旧还是炎炎夏日。
从南到北秋收都在火热进行。
而在这种火热的忙碌之中，各地江河码头和几处海港也在无数官员的规划下开始动工，在大秦都市报铺天盖地的宣传之下，整个大秦从朝廷到百姓全都投入了这场史无前例的工程建设之中。
大量的兑票哗哗啦啦如同流水一般从华夏钱庄流入承包各地工程的商贾手中，然后又快速的流入钢铁水泥采石伐木等终端工厂，大量的牛马货车舟船如同蚂蚁一般行走在纵横交错的大秦版图上，几条驰道有若大动脉一般将整个大秦联系在一起，南到南海，北到辽东湾，东起琅琊海岸，西到咸阳，整个大秦有若一个巨大的建筑工地，到处都是人声鼎沸的火热场面。
时间后退到六月底，始皇帝拿到了外出旅游的清河侯让使臣送回来的一大箱军事改革策划书。
此时距离蒙恬上书军制积弊请求改革军制已经过去快两个月。
不过当看到这一箱子奏书的时候，始皇帝傻眼了，不过好在陈旭随这一箱子奏书送回来的还有一封详细的书信。
“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察。”
“臣非是武将，不统诸军，不通兵法，然靖武侯之奏书言辞恳切必无差错，如今大秦四夷皆定再无隐患，百年前商君为强盛大秦制定了严格的军法和军爵体制，但那只是为大秦争霸诸侯而不得不为，如今百年过去，时移世易，诸多律法和军功授爵制度的确到了要再次修改的地步……”
“北军雁门关事件与此次西军搪瓷时间并非偶然，自从裁撤西北大军组建精锐马卒之后，更役制度已经名存实亡，戍边士卒无仗可打便无爵可得，长则生怨，怨则乱法，法令如同桎梏，已经不合时宜……”
“臣初入咸阳曾与陛下言，宁可无法，不可为恶法，不改军制，则军心不稳，不改军律，则士卒生怨，臣已经细看靖武侯之奏书，也细读陛下之书信，臣虽在外，亦为陛下对臣如此恩隆感激涕零，因此踌躇斟酌月余写下这些军制改革之策划，臣不在京师，因此还请陛下看完斟酌，若是能用，则臣月余辛苦也值得……”
“军队乃是大秦稳定之基石，陛下切勿仓促而动操之过急，而是可以徐徐推而广之，先西军，再北军，再关中，再全国郡县，用两年时间完成此次军制改革臣以为可矣……”
“因为军制改革体系复杂，军律修改也需要慢慢推行，臣也知道因为奏书太多陛下必然难以很快审阅完毕，因此先有一番简易计划……”
“第一，从关中四营和西北诸郡抽调马卒分批更换北军和西军，采用新的军律，执行新的军制和军爵制度……”
“第二，按照新军制就近从西北诸郡招募年轻兵卒作为尉卒补充当地兵力……”
“第三，从中原诸郡尉卒之中遴选年轻勇武之兵卒补充关中四营和拱卫京师之禁军……”
“第四，全国各地尉卒采用新军制遴选招募年龄身高合适的兵员充任……”
“第五，退役之将士可以安排进入各地新筹备的海关、码头、港口、商务、财政等署衙任职或者担任警尉职务……”
……
“臣综上所述之法，可由兵部和户部拟定一个详尽的时间表进行推进，切勿操之过急造成边关、朝堂、地方陷入混乱，臣不在朝堂，但朝堂一切公务皆有法度，陛下只需妥善安排详加询问必然顺利无虞！”
这些奏书其实陈旭早已写好，只不过要接一个时机和一个貌似契合的理由交给始皇帝。
军制改革不是普通民生改革，自古以来大臣都不好胡乱掺和，陈旭虽然得始皇帝器重，但也不能做的太嚣张，在军队毫无问题的时候就跳出来指手画脚。
就像一个人刚刚被一家世界五百强公司聘用，总觉得公司这也有问题那也看不入眼，整天在领导面前逼叨逼叨这儿要改那儿要改，甚至还告诉老板，你这家公司的规章制度和人事制度全部都有问题，你必须按照我制定的规则全部换上我推荐的人才能做大做强，面对这种傻逼级别的新人，大部分领导一定不是虚心纳谏，最大的可能只是会一脚踹出去。
秦始皇不是世界五百强级别的老板，他是世界第一强的老板，有吞日月统八荒的雄心壮志，即便是他可以从谏如流，对陈旭也青睐有加，但却没有任何人能够凌驾到他头上去指手画脚，除非他开口询问。
这才是君臣之间最和谐的状态。
任何一个领导都不喜欢太张扬的属下，更不喜欢太过自我良好的员工，始皇帝因为陈旭的身份可以容忍他三天打鱼两天晒网的上朝，可以给他任何人都得不到的荣华富贵，但若是陈旭毫无理由的去干涉军政指手画脚，必然会引起始皇帝的焦虑不安甚至是紧张。
始皇帝细细读完陈旭的书信，然后挨着从木箱里面把奏书一本一本拿出来。
《义务兵役制实施细则》、《募兵制度实施细则》、《军队组织实施细则》、《五大战区以及军队建制细则》、《军爵法案》、《现役军官服役法》、《退役将士安置法》、《后勤保障试行法案》、《勋章试行法案》……
很快案桌上就摆放了足足十多本新军制的改革法案，而且相比上次陈旭在朝堂提交的十多本坦途计划的奏书来说还要厚不少。
看着这些整整齐齐的奏书，始皇帝连续静坐足足数分钟，脸色从开始的惊恐、惊讶、感慨慢慢变成了一丝会心的感激。
清河侯，从来都不曾让他失望过。
光是看这些奏书的名称，几乎就以及囊括了他心中所有的疑问。
“真是难为太师了，来人，为朕沏一壶紫云仙茶！”始皇帝吩咐一声，然后轻轻翻开第一本《义务兵役制实施细则》细细参详。
接下来的数日，始皇帝除开早朝之外就几乎全部都泡在紫宸殿仔细研读陈旭的奏书，一个字一个字的看，偶尔还会召集三省六部的官员前来商讨，针对军制改革中涉及到的各种问题咨询商讨实施的可行性，而每次奏对之后，不仅始皇帝会得到满意的结果，三省六部的官员也都对清河侯奏书中提到的大部分实施方案表示完全赞同。
至于有争议的地方主要还是陈旭提出的新《军爵法案》中的部分内容。
这次的改革章程其实陈旭早已完成，大部分内容也都和蒙毅商讨过，因此在蒙恬奏请军制改革中已经提到过很多，只是没有像陈旭讲的这么清晰明白而已，而这也是双方心照不宣的做法，有蒙氏打头阵撕开军制改革的缺口，然后陈旭去具体完成实施，各取所需而已。
因此上次蒙恬在朝堂之上提请修改二十级军功授爵制度，改用一种综合入伍时间、训练水平、比武成绩、兵法知识和战场军功等各方面考评的军功制度，陈旭的奏书还是沿用了这一说法，但建议全面废止目前复杂的二十级军爵，改用后世军队的十二级军衔制度。
地方尉卒采用义务兵役制进行遴选入伍，入伍两年，参军之后参加严格的军事训练，平日在地方负责安全事务，义务兵没有军衔，两年后可以选择退役，也可以自愿或者由地方尉官推荐加入国防军，参加国防军之后称之为列兵，享最低的士兵津贴，然后按照军功考评授予下士、中士、上士、少尉、中尉、上尉、少校直至大将的军衔，各自享受不同的军爵待遇，而陈旭的军爵改革完全废除了分封粮田房产食邑等待遇，全部采用工资结算，用货币化方案完全取代以往的勋爵授田制度。
这个处置方式是三省六部的官员争议最大的地方。
一旦采用这种全货币工资法案，其实国防军就和大秦所有的官员一样开始领薪俸，按照陈旭的军制改革，除开地方尉卒和驻留岭南的大军暂时不需要领工资之外，驻守关中的四营将士和防备京师的两万禁军，还有西北两路大军共计二十万大军，每年光是薪俸开支都要八千余万钱，这笔钱虽然朝廷眼下拿得出来，但绝对要在别的地方克扣才行，而大秦最不缺的依然是土地，人均面积可以用里来计算，因此财政署和户部官员一致反对陈旭这个改革方法，提请始皇帝依旧采用旧式的军爵封赏制度，采用房田赏赐外加部分钱财的模式，始皇帝考虑再三之后还是同意暂时采用这个方案。
之所以是暂时采用，始皇帝觉得陈旭明知大秦眼下土地充足的情况下强行推行工资制度肯定是有原因的，不然也不会这样去做，因此他要等到陈旭回京师之后细听分说。
除开军爵之外，争议最大的还有《勋爵法案》。
在陈旭的提请的奏书当中，军政几乎完全分开，这个也早有苗头，所有官员其实也都很激动这样一种变化，不然当文官一辈子都挣不到军功，许多官员只有品级而无勋爵，就只能领取官秩而得不到任何田产房产的赏赐，一旦分开之后，文官通过努力也能得到赏爵，因此陈旭的这个改革几乎受到了所有官员的热烈赞成。
这个勋爵法案就是另一个授爵系统，独立于军爵之外，针对的不光是文武官员，还针对平民和商贾甚至奴隶，凡是为国立下重大功劳的人都能得到勋爵，而且这个勋爵采用的还是商周公侯伯子男五级诸侯之爵位名称。
虽然陈旭在勋爵法案中明确表示这五级勋爵只是名义上的封爵，只是一种尊称，只能按照爵位分封一定的粮田房产和少量食邑，只得其贵而不得其势，但三省六部的官员依旧吵嚷不休，认为把商贾甚至奴隶都纳入这个体系是对于士族和官员的一种侮辱。
爵不爵位不重要，重要的是不能自降身份，一想到将来可能自己就要和一个贱奴平起平坐享受贵族待遇，所有的官员顿时觉得浑身上下都不好了。
“奴隶如何？我大秦从未歧视过奴隶，有功当赏，有罪当罚，我大秦当初开阡陌废井田，所有平民几乎都起于奴隶，焉何现在就不行？就连军功也不禁绝奴隶封赏勋爵，诸位爱卿因何如此反对？”
在始皇帝质问和反驳下，所有官员皆都语塞。